政　府　工　作　报　告

 

――2014年1月17日在通海县第十五届

人民代表大会第二次会议上

代县长   卢维江

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，是我县改革发展中极不平凡的一年，面对经济趋缓、财政困难、自然灾害频发等各种不利因素，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，团结带领全县各族人民，全力以赴抗大旱、保民生，推产业、强经济，抓整治、美家园，实现了经济社会持续稳定和谐发展，完成了县第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。全县预计（下同）实现生产总值74.8亿元，增12%；财政总收入7.2亿元，增9%，地方财政收入4.7亿元，增17%；地方财政支出15.1亿元，增19%；规模以上固定资产投资22.3亿元，增20%；实现社会消费品零售总额21亿元，增13.5%；城镇居民人均可支配收入24100元，增13%；实现农民人均纯收入10400元，增15%；金融机构存贷款余额分别达99.6亿元、68.1亿元，分别增11%、12.4%。实现了新一届政府的良好开局。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强产业发展的协调性，经济建设取得新成效

坚持一产业强基固本、二产业提档升级、三产业大力发展，更加注重结构调整和优化升级，促进各产业协调发展，三次产业结构调整为18.1：40.6：41.3。

农业稳县战略更加巩固。积极面对连年干旱的严峻形势，科学调度有限的水资源，投入抗旱资金1163万元，确保烤烟、蔬菜、花卉等稳产增收；发放3200万元养殖贴息贷款，支持畜牧业标准化规模发展，实现农业增加值13.5亿元，增5%。建设出口蔬菜、花卉、水果示范基地1.2万亩；支持“云菜集团”建成蔬菜交易信息平台和质量安全监测平台；完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，实现农村“三权”确权发证；加快农业基础设施建设，投资1.6亿元，完成“五小水利”工程774件、病险水库除险加固6座、畅通工程23.4公里及土地整治、中低产田改造等；落实国家强农惠农政策，发放各类补贴资金1106.5万元。

工业强县战略扎实推进。通过科技创新、技术改造、盘活存量、新增增量，推动工业经济较快发展，实现工业增加值26.5亿元，增13%。新增科技项目51项，高新技术企业12户；鼓励五金机电、彩印包装、食品加工三大优势产业走特色路、打优势牌；发挥市场配置资源的作用，不断增强民营经济发展活力，全县民营企业对国民经济增长的贡献率达77%；推动工业园区化发展，完成园区“一园四片”规划调整工作，规划面积扩大到26.4平方公里，开发面积达2.2平方公里，累计入园企业76户，实现园区工业增加值7.5亿元，增98.1%；加大土地收储和低丘缓坡综合开发利用，加快电力、道路、供水等基础设施建设，努力缓解制约工业发展的瓶颈。

第三产业快速发展。加快市场建设，稳控物价，保持城乡消费持续活跃，实现第三产业增加值30.9亿元，增13%；对外贸易成效明显，完成外贸进出口总额3亿美元，增43.2%；历史文化得到保护传承，投入600多万元，实施秀山古建筑群修缮工程；编制完成《通海县旅游发展规划（修编Ⅱ）》，出台《加快全县旅游产业发展的实施意见》，组织实施旅游文化节事活动，拉动假日消费，古城旅游区、湖滨旅游项目等建设有效推进，乡村旅游加快发展，民俗旅游彰显特色，旅游总收入7.2亿元，增18%。

项目建设力度加大。严格落实县级领导联系项目制度，逐月通报投资完成进度，稳步推进45个县级重点建设项目，华侨铰链、通印股份、滇虹太阳能等12个项目建成投产；新开工项目21个，开工率达70%；共完成重点项目投资15.7亿元，增24%，有力支撑固定资产投资增长。

招商引资工作务实有效。通过完善服务机制、激励机制、探索招商引资多赢模式，以招商拉动投资增长。储备上报招商引资项目23个，列为省、市重点推介洽谈项目6个，成功签约云龙广场、家居建材广场、曲陀关都元帅府文化旅游休闲中心等招商项目，引进市外国内资金19.6亿元，增96.4％。

政府投融资体制改革加快推进。新组建成立国有资产经营公司、秀麓投资开发公司、天健工业园区开发公司三家县属投融资公司，开展三期融资工作，筹集资金近1.3亿元，筹借产业园区建设资金6073万元。

（二）加强城乡建设管理，提升通海新形象

坚持科学审慎、规划引领，严格控制临违建筑增量，逐步清除存量，为城市发展再造空间。

城乡建设规划体系初步建立。完成县城总体规划提升修编，同步推进给排水、绿地系统等八个专项规划编制；完成通海县历史文化名城保护规划，纳古、河西特色镇规划及河西历史文化名镇保护规划；编制秀山路、挹秀路街景整治规划和周边用地控制性详细规划。

城乡建设力度进一步加大。完成环湖生态公路一期建设，完成北街延长线、盐店巷、福康街和城西公园改造，实施秀山路、挹秀路、江通路、玉通路、通建路路域环境整治，启动挹秀路至延龄路、育才路东段工程建设，拆除临时违章建筑1142宗、14.8万平方米，实施沿街永久性建筑立面改造95户，安装太阳能风能复合型路灯893盏，新增城市绿化面积3.6万平方米，城市绿化率达21%，完成公路两侧租地228亩，种植各种乔灌木7万余株，城乡面貌焕然一新；老城区和行政新区功能建设逐步配套，城市供水系统进一步完善，实现县城自来水优质水全覆盖，严控地下水无序使用；实施省级新农村建设重点村、市级“美丽家园”试点村和启动一事一议“美丽乡村”建设；“农转城”31959人，城镇化率达44.2 %。

城乡环境卫生进一步改善。落实市容环境门前“三包”责任制，建立县城街道环境卫生县级领导责任制和部门负责制，实行机关干部职工每月清扫卫生制度；启动县城街道清扫保洁市场化运作，全县环境卫生明显改善。

土地管理进一步规范。组织上报审批用地1097亩，办理土地二级市场转让209宗，审批农村住房困难户宅基地22宗，清理各类非法占地634宗，立案查处国土资源违法案件10件。

（三）改善生态环境，美丽通海建设迈出新步伐

从提升群众生存环境质量的高度出发，强力推进生态文明建设，力保空气洁净、水质安全、环境卫生。

环保工程项目建设扎实推进。第一污水处理厂管网配套、第二污水处理厂建设进度加快，污水收集处理率达76.2%；废弃菜叶资源化利用处理，里山垃圾处理场陈腐垃圾处理和渗滤液无害化处理利用项目建成投产，废固垃圾处理率达95%；建成红旗河流域农田沤肥池3万口，实施31.8万亩农田测土配方施肥，完成18个村生活污水和垃圾集中处置工程。

杞麓湖水污染综合治理加快实施。省政府杞麓湖水污染综合治理现场办公会确定的16项项目，完工10项，在建4项，取消1项，调整1项，累计完成投资4.4亿元；加强农业面源污染治理，拆除塑料薄膜大棚928亩；开展入湖河道保洁周活动，实施杞麓湖湖滨带及入湖河道清淤工程，全面落实河段长负责制，累计投入资金796.7万元，清理入湖河道58.5公里，河堤整形1953米，河岸绿化栽树2.2万株，入湖污染负荷有效削减，河道环境进一步改善。

节能减排取得成效。完成4户企业能源审计、14个重点减排项目任务，关停杞麓湖径流区小造纸企业、小炼钢企业36户，淘汰落后钢铁产能28.8万吨，万元GDP能耗同比下降3.5%；加大环保执法力度，严格项目建设环境准入制度，严格按“三同时”制度审批和验收建设项目，立案查处环境违法案件8件。

绿化造林工作全面提速。治理小流域面积8.1平方公里，实施石漠化综合治理封山育林1.9万亩，植树造林3700亩，公益林管护38.6万亩，森林覆盖率达51.5%；完成5000亩竹子和5000亩核桃种植任务；查处涉林案件49起。

（四）大力发展社会事业，保障和改善民生工作取得新进展

更加注重保障和改善民生，倾力加大科技、教育、文化、卫生、体育事业的投入，以实际行动为民办实事。

兑现十件实事承诺。农村饮水安全工程、整村推进扶贫项目、保障性住房建设、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、直播卫星“户户通”工程、县级公益性公墓和殡仪馆选址、九龙小学教学楼和杨广小学学生宿舍建设、古城保护开发和新城区建设、食品安全监管等完成了年初的承诺。

教育基础进一步夯实。实施23个中小学校安工程重建项目，启动实施校安工程暨“美丽100”校园行动计划；近4万名农村中小学生享受健康营养餐；提高农村中小学寄宿制学生生活补助，拨付“三免一补”资金1709万元。

医药卫生事业健康发展。新农合参合率达98.7%，享受补偿59.7万人次，受益率达248%；深入实施国家基本药物制度，集中网上采购药品6200多万元；县医院圆满完成“创甲”评审验收；人口管理工作日益规范，全县计划生育率达90.7%，人口自然增长率控制在3.2‰。

就业渠道进一步拓宽。完成创业促就业小额担保贷款1100户，贷免扶补小额贷款1001户、劳动密集型企业贷款8户；进一步扩大就业，城镇新增就业2024人，城镇失业人员再就业810人，开发公益性岗位400个，城镇登记失业率控制在3.5%。

社会保障体系进一步完善。社会保障覆盖范围不断扩大，参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险人数大幅增加，参加新农保人数达16.5万人；严格落实低保优抚政策，完善城乡社会救助制度，提高城镇低保和农村低保标准，供养五保对象305人，保障各类优抚对象9060人。

文化体育事业进一步加强。积极推动文化事业健康发展，重视本土文化传承，文物保护、非物质文化遗产保护取得进展，文化产业进一步探索发展。全民健身活动蓬勃开展，荣获全国“群众体育先进单位”；竞技体育取得突破，在全国第十二届运动会中，通海籍运动员获得铁人三项比赛金牌。

社会公共安全进一步强化。深入开展安全大检查，严厉整治安全隐患，有效遏制了各类安全生产事故；坚持以人为本，不断加强食品安全、道路交通安全工作；加强社会治理，排查化解各类社会矛盾纠纷，认真对待群众来信来访，积极开展下访活动；依法严厉打击各类违法犯罪，保持社会和谐稳定。

其它社会事业全面发展。科技工作深入推进，荣获“全国科技进步先进县”称号；扎实推进民族团结示范村建设，实现民族宗教和顺；认真做好统计、广播电视、防震减灾、扶贫济困等工作，全面加强双拥共建、国防动员、人民防空、预备役等工作；工青妇、外事、侨务、老龄、残疾人、关心下一代等事业全面发展。

（五）加强政府自身建设，展现务实为民清廉新气象

始终珍视人民授予的权力，信守权为民所用，努力朝着法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府的目标迈进。

依法行政能力不断提升。全面开展“六五”普法和“四五”依法治县工作；严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表意见建议124件，政协委员提案76件，办结率达100%，满意率分别达95%和97%。

“四项制度”工作深入开展。取消和调整行政审批项目75项、正常工作管理项目10项；成立公共资源交易中心，开展绩效审计，严格控制和压缩公用经费、公务用车购置及运行费用支出；受理涉及服务承诺事项报件8.6万件，首问首办率达95％；重要事项公示632项，重点工作通报1091项；举行重大决策听证5项，进行重大决策风险评估2项，公开政府信息2388条。

政府制度建设日益健全。修订完善《通海县人民政府工作规则》，制定《通海县人民政府部门工作规范》，下发《关于进一步规范向县人民政府请示报告事项工作程序的通知》等规范工作程序的文件；加强了督查工作，积极开展专项督查，促进工作有效落实。

反腐倡廉工作扎实推进。强化政府工作的事前监督、过程监督，将纪检监察、审计监督贯穿于行政运行的前端和过程，构建拒腐防变的屏障。制定完善《通海县领导干部问责办法（试行）》、《通海县村组干部问责办法（试行）》等文件，共实施问责8件20人。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，充分展现了通海人民的勤劳和智慧。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持，全县各族人民和各级干部齐心协力、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻通单位和部队官兵表示衷心的感谢！

回顾去年的工作，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众的意见，重视维护群众的利益；广大干部职工兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极的贡献。同时，我们也清醒地看到，要全面推进我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设还存在很多困难和问题：资源匮乏的实际客观存在；发展方式比较粗放，经济运行质量不高，总量不大、结构不优、层次不高，发展后劲不足等问题依然存在；财政包袱较重，可支配财力有限，收支矛盾日益突出；城市规划建设管理滞后，生态文明建设和环境保护压力增大；民生领域矛盾较多，社会治理和公共服务比较薄弱，社会稳定压力较大；政府工作与群众期望还有较大差距，政府职能转变不到位，一些干部作风不实，不敢担当、不愿作为，工作落实不力，服务意识不强，甚至一些腐败现象危害人民利益，损害政府形象。

在今后的工作中，我们一定要以高度负责的态度，采取更加切实有效的措施，更加用心地解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，回报人民的信赖。

二、2014年的主要工作

今年政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市会议精神，按照县委十一届四次全会的安排部署，实施“生态立县、工业强县、农业稳县、文化和县、旅游兴县”战略，以建设“一县一城三基地”为目标，调整工作重心，把发展的立足点转到提高质量和效益上来，引导工业经济转型升级，释放农业农村发展能量，激发文化旅游内生动力，创新社会治理，保障和改善民生，实现经济社会全面协调可持续发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增11%以上，财政总收入增15%以上，地方财政收入增10%以上，规模以上固定资产投资增15%以上，城镇居民人均可支配收入增12%以上，农民人均纯收入增14 %以上，城镇登记失业率控制在3.5 %以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗下降2%以上。

今年是实施“十二五”规划的重要一年，按照党的十八届三中全会要求，我们将综合考虑各项改革政策的实施和我县实际，要在推动经济发展中进行适度调整，配套制定生态文明建设的考核指标，让通海发展更具质量和效益。

今年要重点抓好八个方面工作：

（一）大力发展高原特色农业，着力推进现代农业体系建设

以农民增收为核心，以市场为导向，以产业化为载体，以发展现代农业为主题，发挥高原特色农业优势，确保农业增加值增5%。

抓好优势特色产业，打造高原特色农业。继续抓好烤烟生产，种植烤烟5.7万亩，收购烟叶720万公斤；编制完成冷库建设规划，引导蔬菜加工提档升级，不断增加附加值，蔬菜产值达8亿元，增6%；稳步发展花卉产业，产值增5%；引导畜牧业规范发展，畜牧产值达11.3亿元，增7%；加快林业经济发展，完成1万亩核桃种植任务，探索林下资源开发及经果林立体种植。

加快推进农业产业化进程，努力打造农业品牌。积极争取上级农业产业化专项扶持资金，不断壮大龙头企业，新增市级以上农业龙头企业2户，龙头企业年销售收入突破20亿元；引导和支持龙头企业实施名牌战略，创建云南名牌农产品2个。

抓好农业科技措施推广，引导农户改变生产方式。大力推广农业节水抗旱栽培技术，实施5000亩蔬菜节水灌溉示范项目，逐步改变大水大肥的落后生产方式；积极引进蔬菜新品种试验示范推广16个，开展农作物病虫害统防统治及绿色防控26万亩，实施测土配方施肥，有效减少农药、化肥用量。

加快农村改革发展，释放农业农村发展能量。加大农村劳动力转移培训力度，转移农村劳动力1500人；探索农民用土地等资源以租赁、作价入股方式获得长久收益；加快培育新型农业经济主体，发展家庭农场，建设现代农庄，积极发展股份合作和专业合作组织，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的发展新路，发展农民专业合作社2个，建成市级以上示范社2个，建设农业庄园1个以上。

加强农产品质量安全工作，提升农产品市场竞争力。进一步规范农资市场，推进农产品质量安全追溯体系建设，确保农产品质量安全检验检测合格率达97.5%，有效控制畜禽疫病死亡率。

抓好农业基础设施建设，努力提高农业抵御自然灾害能力。投资1亿元以上，加快推进土地整治项目建设，实施小型农田水利重点县项目建设，改造中低产田2.37万亩，实施9座小（二）型病险水库除险加固工程，启动曲江河通海段治理工程。

（二）突出产业园区平台支撑，着力推进新型工业化进程

坚持以结构调整为主线、科技创新为动力、园区聚集为平台、优势产业为龙头、重大项目为突破，推进工业转型升级，逐步实现低碳发展，力争规模以上工业增加值增15%。

加快产业结构调整，逐步化解过剩产能。改造提升五金机电、彩印包装、食品加工等传统优势产业，积极培育新能源、新材料、装备制造、生物科技等新兴产业，促成中广核集团风电场等项目落地建设；以市场为导向，积极研究制定污染大、产值低、贡献小的过剩产能整治关停方案并组织实施。

坚持项目带动发展，不断增强工业经济实力。全面加快穆光工贸、云石玛钢、大通机械、通变电器配件等18个续建项目建设，新增产值20亿元；启动CY集团、南方协力特钢、天方食品等9个新建项目入园程序，年内落地建设。

加快基础设施建设，发挥园区平台支撑作用。加快低丘缓坡综合利用项目建设，完成大石山二期土地收储、林地勘测报批；加快园区基础设施建设，启动园区柿花树水源点供水项目建设，推进芭蕉110千伏等变电站建设；深入开展与玉溪国家高新区战略合作，实现合作共赢发展，力争园区总产值突破100亿元。

加大协调服务力度，加快民营经济发展。继续实施重点企业领导挂钩联系制度，力争培育规模以上企业5户；贯彻落实《通海县加快民营经济发展实施意见》，力争民营经济增加值增15%。

（三）加快商贸旅游文化融合发展，着力实施旅游兴县战略

加快融入昆玉红旅游文化产业经济带建设，通过城镇商业化、旅游特色化、文化精品化实现融合发展，促进产业相互支撑，确保第三产业增加值增13%。

加大商贸物流业基础建设。启动九龙综合物流园区冷链物流园建设，逐步引导冷库合理布局和规范建设；科学规划布局商业网点，启动县城农贸市场提升改造工作，逐步规划建设杨广花菜、河西豆类、汉邑萝卜丝等乡村交易市场。

加快推进旅游兴县战略。围绕昆玉红旅游文化产业经济带建设，按照“一城多点”的布局，统筹规划旅游基础设施建设和旅游产品打造。完善古城区和秀山旅游规划，充分发掘古城文化与商业服务配套，支撑秀山景区旅游；继续实施秀山、文庙提档升级配套项目建设，探索秀山管理改革措施，办好迎春花街、秀山素食文化节、兴蒙那达慕节、“文庙三礼”等旅游文化节事活动；依托中华老字号“孔雀珠宝”品牌等进一步开发旅游商品；加快乡村休闲旅游发展，打造乡村特色旅游；启动黄龙路中段、文化古街、游客服务中心等项目建设；加快推进湖滨开发项目、曲陀关文化旅游项目建设。

（四）加强项目招商引资和财税工作，着力增强发展后劲

不断加大项目工作力度，研究一批大项目、好项目，建立项目储备库，通过项目招商引资，安排前期经费，并督促相关单位、相关责任人落实项目责任，确保固定资产投资增15%以上。

加大督促检查力度，全力推进县级50项重点项目建设。将县级确定的50项重点项目分解到各责任单位和责任人，按时间进度倒排，按月督查通报，年终实行考核奖惩。重点抓好天湖银座、都元帅府文化旅游休闲中心等12个上亿元的项目建设。

强化招商引资，狠抓项目落地，确保引进市外资金增30%。加强协调服务，加大杞麓湖南岸、曲陀关待开发片区、兴蒙乡蒙古族民俗风情园等重点招商引资项目的推介力度；围绕“合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率”，落实重点项目包保责任制、目标倒逼管理制，确保签订投资意向合作协议和正式合作协议的8个招商引资项目落地开工建设。

加强财税工作，努力为民生改善提供财力保障。切实加强财税征管，探索以用电量核税为突破口，严格税务稽查，严防“跑冒滴漏”；做好协税护税工作，严肃查办重大税务案件；加大政府性债权追缴力度，抓好非税收入管理，整合部门闲置资金，建立集中财力办大事的机制；调优支出结构，优先安排涉及民生和财源建设项目专款，优先拨付各单位向上争取的资金；进一步优化资源配置，清理盘活闲置国有资产，深化投融资体制改革，积极探索多方式融资，通过融资建设重点项目；注重研究政策，积极争取上级转移支付；开展银政企合作，努力提高金融对地方的支持力度。

（五）全面加快城乡建设，着力推进城镇化进程

遵循城镇发展规律，科学规划，严格管理，继续保护提升老城区，优化新区，加快推进以人为核心的城镇化，使城镇成为产业融合发展、宜人居住的福地。

抓好城乡规划管理，严格控制新增临违建筑。完善通海总体规划、城市控制性详细规划，加快编制拆临拆违后地块建设控制规划，做好100个村庄规划提升工作；严格规划控制管理，加大城市综合行政管理执法力度，提高管理、经营城市水平；加强土地管理，加大土地违法违规行为整治打击力度，规范土地管理秩序。

启动创建国家园林城市工作，城市绿化率达24%。加快编制县城绿地系统、绿化树种、古树名木及后续资源保护等系列规划，高标准、高起点、有特色的指导实施县城绿化工作，力争人均公园绿地面积达到9平方米。

加快城乡建设，城镇化率达47.5%。继续推进城乡临违建筑拆除整治，将拆临拆违作为一项常态化的工作抓紧抓实；推进育才路东段、延龄路至挹秀路段建设，启动新区至火车站通道建设；规划建设县城停车场、城区平战结合人防工程，推进滇南购物中心、云龙广场等城市综合体建设，完善城市商业化功能；抓好河西、纳古省级特色小镇建设，实施25个村“美丽家园”和一事一议“美丽乡村”项目建设；引导鼓励“农转城”1万人。

实施供水管网改造，改善城乡供水水质。编制水资源保护利用规划，继续加大深井封停力度，稳步推进地表浅水井封停工作，实现水资源合理开发利用，建设节水型社会；启动第二自来水厂建设，实现优质水源覆盖县城规划区及周边地区，加快解决县城及周边村庄群众饮用劣质井水问题；完成九龙街道、纳古镇集镇供水工程建设，开展河西镇、杨广镇集镇供水工程项目前期工作。

不断完善交通路网，推进城乡一体化发展。加强农村公路管理养护，完成22.8公里的农村公路大中修改造；做好江川-通海、弥勒-华宁-通海高速公路建设相关工作。

（六）深入开展生态环境保护治理，着力推进生态县建设

建设美丽通海必须从建设生态通海着手，走产业生态化、生态产业化道路，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，将生态文明建设指标化，让生态县创建成为单位和个人的具体行动。

立足国家级生态示范区基础，启动全国生态县创建工作。从今年开始启动全国生态县建设，2015年前为启动示范期，至2020年建成国家级生态县；编制完成《通海县生态县建设规划》、《生态农业建设规划》、《循环经济发展规划》等系列规划；科学制定生态建设考核机制，围绕林、水、气三个方面实施考核，将湖泊及河流水质、退耕还林、绿化种树、石漠化治理以及空气质量、污染减排等环境保护监督管理内容列入年度考核体系，乡镇（街道）同步启动生态乡镇创建工作。

加强湖泊保护治理，启动杞麓湖申报国家生态湿地公园工作。坚决贯彻执行《云南省杞麓湖保护条例》，认真制定杞麓湖保护治理规划，科学划定湖泊一级保护区，强化沿湖餐饮业污染整治，全力推进沿湖“退田、退房”还湖工程，严厉打击围湖造田等违法行为；全面落实河段长负责制，深入开展入湖河道综合整治，推进杞麓湖及其主要入湖河道底泥疏挖工程，逐步实施沿湖截污工程；积极争取实施杞麓湖高大河补水工程；立足杞麓湖实际，启动杞麓湖申报国家生态湿地公园工作，加快完成相关文本资料编制、上报等工作。

全面开展绿化造林工作，力争森林覆盖率达53.5%。实施杞麓湖径流区绿化、矿山监管治理、石漠化综合治理、退耕还林等工程；开展以道路两侧、坝区面山、湖泊周边、主要河堤、村庄四旁为重点的绿化造林工作，种植杨树及其它适种景观树63万株，加快建设“森林通海”。

加大节能减排工作力度，确保单位GDP能耗下降2%。推进工业节能技术改造，实施资源综合利用，逐步淘汰落后产能，实施减排项目13项；编制完成畜禽养殖发展规划，引导畜牧养殖户有序迁出杞麓湖保护区、生态控制区、水源保护地和村庄周围。

切实加大治污力度，污水集中收集处理率达85%以上，生活垃圾无害化处理率达95%以上。实施县城清扫保洁市场化运作；继续实施陈腐垃圾、废弃菜叶资源化利用工程；加快推进污水处理厂截污管网建设工程，逐年提升污水集中收集处理能力。

认真做好环境保护监测，加快生态文明建设。继续推进“七彩云南?通海保护行动”，认真开展城乡人居环境提升行动，开展湖泊、河道、水源地水质监测，空气与噪声监测，污染源在线监测等工作，确保创建生态县所有约束性指标全部纳入监测范围，逐步实现源头控制；禁批杞麓湖径流区水污染或污染严重的项目，淘汰国家明令禁止的项目，坚决否决工艺落后、不符合国家产业政策的项目，确保重点项目建设环境影响评价和“三同时”执行率达100%。

（七）注重社会事业全面发展，着力构建和谐社会

教育、科技、文化、卫生、就业是直接关乎群众利益的民生问题，必须通过不懈努力推动发展。

坚持优先发展教育，加大教育基础建设力度。加快推进校安工程暨“美丽100”校园建设，改善中小学办学条件；积极推进教育改革，促进义务教育均衡发展；继续加强职业教育，进一步改善名师成长渠道，努力让通海教育发生质的飞跃。

突出科技创新，推动创新体系建设。积极组织企事业单位申报国家、省、市科技项目，力争全年新增科技项目20项，其中，市级以上科技项目7项；强化申请专利指导服务工作，确保全县获专利授权30件。

深度挖掘文化发展潜力，推进文化和县战略。加快制定“文化和县”实施意见，从传承优秀历史文化中汲取先辈的文明成果和文化智慧，加快申报国家历史文化名城，启动中国民间文化艺术之乡申报工作；加大文物保护力度，统筹规划和完善县博物馆，加强公共文化服务设施建设，大力发展公益性文化事业；加快推进文化体制改革，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，扶持文化产业发展，努力繁荣文化市场。

深化医药卫生事业改革，落实国家各项优惠政策。加快推进卫生信息化建设，推动城乡医疗一体化进程，探索整合城乡医药资源，组建医药卫生集团，实现优质医药资源共享；启动国家卫生县城创建工作，做好中医院整体搬迁前期工作；落实计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、奖优免补等政策，让流动人口家庭享受优先、优惠、优待“三优”的计划生育政策。

认真落实就业政策，进一步完善社会保障体系。认真做好创业促就业小额担保贷款、贷免扶补和劳动密集型小企业贷款等工作；利用创业扶持、就业培训、灵活就业补贴、政府购买服务岗位安置等措施，拓宽就业渠道，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内；深入推进养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险工作，扩大各项社会保险参保缴费覆盖面，努力实现社会保险水平与经济社会发展水平相适应。

做好民政优抚工作，深入推进殡葬改革。做好城乡低保、双拥优抚安置和救助救济等工作；抓紧宝鼎山县级公墓建设，启动通海县殡仪馆及其道路建设，稳步推进殡葬改革；启动老年公寓建设，争取建设县级救助管理站；做好撤县设市的各项工作。

全力维护社会稳定，深化平安通海创建活动。深入实施“六五”普法、“四五”依法治县工作；抓好基层基础建设，改扩建里山、九龙和杨广三个派出所业务用房，组建兴蒙乡派出所；加快县城电子视频系统建设，实现管理数字化；强化社会治理，全面推进网格化社会管理工作，严厉打击各类违法犯罪，努力提高公共安全感。

抓好安全生产工作，力争各类事故总量、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”。强化企业安全生产主体责任，严格执行安全生产“一票否决”制、问责制、黑名单制，实施重大安全隐患单位挂牌督办，稳步推进生产安全、道路交通安全、食品安全、消防安全等工作，重点抓好液氨使用安全隐患排查整改工作。

推进社会各项事业发展，确保社会和谐稳定。加快体育、广播电视事业发展，抓好民族、宗教工作，加大扶贫工作力度，重视和支持工青妇、老龄、残疾人事业，加强统计、档案、保密等各项工作。

（八）切实转变政府职能，着力建设人民满意政府

按照政府“宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”的职责，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府，为通海更长远的发展拓展空间，为群众提供更良好的公共服务。

坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动与政协讨论协商重大事项，接受政协民主监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案；完善政府重大决策的规则和程序，科学决策、依法决策和民主决策；完善行政执法责任制，做到有法必依、执法必严、违法必纠，提高执法水平，体现公平正义。

积极转变作风，建设服务型政府。扎实开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，畅通群众诉求渠道，努力变上访为下访，领导干部带头深入基层调查研究，直接联系和服务群众；大力推行行政成本控制、倡导艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费；改革会议、公文制度，改进会风文风。

完善规章制度，将权力关进制度的笼子。进一步细化政府工作规章制度，明确权责，依法依规办事，坚持用制度管权管事管人，自觉接受社会舆论监督，让权力在阳光下运行；依法设定、实施、清理、规范行政审批事项，减少审批环节、压缩审批时间，提高行政效率，改善政府服务环境，提高政府公信力。

建立协调联动机制，加强部门协作配合。建立健全部门信息函告制度、联席会议制度等，增强部门协作意识，共享行政资源，形成工作合力；探索建立完善的专家咨询顾问制度，确保决策的科学性；着力培养有专攻、能担当的管理干部队伍、企业家队伍、民族宗教队伍、科教人才队伍，努力提高政府的执行力。

加强反腐倡廉工作，促进干部队伍勤政廉政。坚持反腐倡廉建设“一岗双责”制度，加大审计、监察力度，严肃查处违纪违法行为；扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决群众反映强烈的突出问题；坚持勤俭办事，严格控制因公出国（境）、车辆购置及运行费用、公务接待费用；加大督查督办力度，严查“推、滑、拖、顶”等不担责、不担当的行为；加大问责力度，严肃处理“慵、懒、散、奢、疏”等不负责、不作为的人员；努力做到干部队伍勤政廉政，政府风清气正。

各位代表，党的十八届三中全会开启了全面建成小康社会新的伟大征程，新的发展蓝图已经绘就，新的发展目标已经确定，通海的经济社会发展已经进入新的阶段，我们要在县委的领导下，紧紧依靠和团结全县人民，增强信心、统一思想，凝心聚力、开拓创新，为建设现代宜居生态文化名县而努力奋斗！