2015年政府工作报告
     索引号:530423-003721-20150121-0004      发布时间:2015-01-21 10:46:14
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――2015114日在通海县第十五届

人民代表大会第三次会议上

县长  卢维江

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请各位代表审议,并请列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,面对经济转入中高速发展新常态以及禽流感疫情等诸多困难问题,在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府团结带领各族人民,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话及省、市、县委全会精神,通过深入开展党的群众路线教育实践活动,坚定信心、克难奋进,经受了严峻考验,保持了经济社会平稳发展。全年预计(下同)实现生产总值79亿元,同比增长5.3%,三次产业结构调整为193942,整体呈现“三二一”结构;完成规模以上固定资产投资27亿元,增20%;实现社会消费品零售总额23.8亿元,增12.5%;实现地方财政收入5亿元,增7%;城镇居民人均可支配收入27062元,增12.1%;农村居民人均可支配收入11475元,增14.1%;金融机构各项存款余额105.4亿元,贷款余额74.7亿元,存贷比达71%。除生产总值、地方财政收入2项指标分别完成年初人代会目标的95.2%97.1%外,其余指标均圆满完成年初目标。

一年来,做了以下主要工作:

(一)落实全面深化改革要求,夯实长远发展基础

贯彻落实上级深化改革的部署,从九个方面大力推进了关系全局、条件相对成熟的改革。一是加快推进行政审批制度改革,承接省、市政府下放的行政审批事项21项、取消26项、合并15项、调整7项。二是完成了政务服务大厅建设,推进网上审批改革;完成党政机关电子政务协同办公平台建设,实现网上办公。三是扎实推进殡葬改革,划定了火化区范围,开展了30个农村公益性公墓和1个县级经营性公墓建设,清理平毁“活人墓”3239冢。四是加快乡镇财政管理体制改革,制定出台了《县对乡镇(街道)财政体制方案》。五是统筹推进投融资体制改革,对3家县属投融资公司进行实体化重组,新成立市政投资开发有限公司。六是加快行政体制改革,完成工商、质监下划县级管理工作,完成食药监管体制改革,理顺食安委各部门监管职责。七是推进事业单位分类改革,按照标准划分全县事业单位行政类1个、生产经营类6个、公益类215个。八是公立医院改革稳步推进,制定出台了《通海县公立医院综合改革实施方案》,落实各级医改配套经费1.1亿元。九是加强管理体制改革创新,编制《通海县水资源利用规划》,严格地下水开采管理;制定《森林防火工作问责办法》,推行森林防火网格化管理。

(二)发挥高原特色优势,巩固农业基础地位

齐心协力成功处置高致病性禽流感疫情,深刻吸取农业粗放经营教训,规范种植、养殖业发展模式,持续改善农业基础条件,实现农业总产值25亿元,增8%一是全力处置禽流感疫情,未发生人感染情况;编制《通海县畜牧业可持续发展规划(20142020年)》,依法依规清理取缔禁养区不规范养殖场1125.5万平方米,启动4个标准化养殖园区建设。二是积极调整农作物种植结构,种植农作物40.7万亩,其中,稳定烤烟种植面积5.7万亩、蔬菜种植面积23万亩。三是加快农民组织化建设,新建农民专业合作社13个,发展家庭农场11个。四是推进农田基础设施建设,完成农业综合开发土地治理项目2 8700亩,改造中低产田3.8万亩。五是加快水利基础设施建设,完成中央财政小型农田水利重点县项目建设,12件市级小农水项目、4件水利工程维修养护项目、9件小(二)型病险水库除险加固等工程,实施2件农村饮水安全项目、解决1.1万人饮水安全问题,启动5000亩蔬菜基地节水灌溉示范项目,完成曲江河通海段治理工程前期工作。

(三)实施创新驱动发展,促进工业转型升级

以科技创新为动力,发挥园区平台聚集作用,加快推进工业转型升级,实现了工业总产值184亿元,增2%一是支持企业创新驱动发展,通变电器公司变压器片式散热器成为全市装备制造业首个国家级重点新产品,通印股份公司被认定为云南省创新型试点企业,云海玛钢、福慧科技等5家企业通过国家高新技术企业认定,正华印刷无粘胶防拆封印刷品工艺等3个项目列入云南省创新基金支持项目。二是研究制定促进企业发展政策,出台了《加快工业经济发展的实施意见》、《推进退城入园工作指导意见》、《扶持和引导规模以上工业企业加快发展意见》等文件,编制了《通海装备制造业发展规划》,实行县级领导联系“三上企业”制度(规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内建筑业及房地产开发企业),主动做好服务企业和发展要素保障工作。三是支持民营企业发展,加强银政企合作,确保金融稳定,落实好民营企业发展优惠政策,恒源标件膨胀螺栓表面预处理等6个项目列入省民营经济专项支持项目,通海酱菜厂等3户企业被认定为省级成长型中小企业,70户微型企业争取到省市创业扶持,9户企业成长为规模以上企业。四是加快产业园区基础设施建设,推进产业聚集发展,完成园区土地收储1011亩,开发平整610亩,日供水能力达8000方,可用电力总装机容量达23万千伏安,园区道路总里程达9.1公里,实现园区工业总产值65亿元、增30%,增加值8.2亿元、增12%

(四)融合商贸旅游发展,打造文化旅游亮点

充分发挥商贸物流发达的优势,加强服务引导,加快市场建设,活跃商贸流通,打造旅游亮点,实现旅游总收入9.8亿元,增18.3%一是做好旅游产业规划,完成《通海县旅游发展规划(修编Ⅱ)》环境影响评价。二是积极开展旅游节事活动,成功举办第十五届迎春花街、素食文化旅游节、兴蒙那达慕大会等民俗文化交流活动。三是加快旅游景区打造,完成了秀山白龙寺至涌金寺段、凤仪亭处道路改造,补造秀山植被1400余株;启动了秀山古建筑群保护修缮工程;继续推进玫瑰湾温泉度假村建设,启动曲陀关都元帅府文化旅游休闲中心项目;河西镇河西村、兴蒙乡白阁村、高大乡克呆村列为第二批中国传统村落。四是积极培育旅游商品,斯贝佳食品、民族银饰制品、瑞园花卉、甜白酒等加入市旅游行业协会旅游商品与装备分会。五是文化旅游协同发展,开展首次可移动文物普查,完成200余件馆藏文物登录工作;修缮完成河西文庙、大兴福寺和4处宗祠;加快非物质文化遗产保护与传承,3人获评第三批市级非物质文化遗产传承人,2人获评第五批省级非物质文化遗产传承人;加快基层文化阵地建设,完成两个镇文化站修缮和1个村文化活动室建设,建成4个村农家书屋。六是内贸市场活跃,启动河西农贸市场改造和杨广花椰菜市场建设,改善农村市场交易环境,稳控居民消费品价格指数为102.5%,保持商品零售购销两旺。七是外贸进出口迅速增长,高原农产品公司、云南通泰贸易进出口公司、茂源国际贸易公司在国外直接投资注册,畅通了一站式服务,助推全县实现进出口总额达4.8亿美元,增59.6 %,占全市的52%

(五)突出抓好项目建设,努力增强发展后劲

通过招商建项目、项目促投资、投资促增量、增量保发展的循环模式,努力寻求发展空间,引进市外国内资金30.6亿元,增66.5%一是抓政策争项目,争取到中央预算内投资项目16个、资金5667万元;抓项目促投资,县级50项重点建设项目新开工18项,完工4项,完成投资9.1亿元。二是重视招商引资工作,积极参与南博会、“百名浙商玉溪行”等活动,召开通海首届招商大会,签约项目12项、协议投资50亿元。三是全力抓好财税工作,加强税收征管和非税收入管理,完成地方公共财政预算收入4.4亿元、增6%;争取上级转移支付补助9.9亿元,完成地方财政支出14.3亿元,确保了全县机构正常运转及重点民生项目支出。

(六)高度重视城乡建设,加快推进城镇化进程

科学规划,严格管理,城乡建设进一步规范,城镇化率达47%一是规划先行,启动集镇和村庄规划工作,县城总体规划修编通过专家评审,配套完成县城供排水、绿地系统等8个专项规划。二是加快市政建设,完成育才路东段建设,实施部分街道破损路面修复,新增路灯119盏、城市绿化面积2600平方米,实施主要街道清扫保洁市场化运作,完善柿花树提水工程管网配套,实现全城优质水源供应。三是历史文化名城申报取得实质性突破,《历史文化名城保护规划》通过国家住建部专家组现场评审。四是深入推进拆临拆违工作,拆除393042.7万平方米,立案查处国土资源违法案件28件、违规建设案件13件。五是开展美丽乡村建设,实施村庄规划编制提升工作,开展10个村美丽家园项目建设;实施农村公路大中修20.5公里,完成通畅工程23.4 公里,硬化路面44公里。

(七)重视生态文明建设,加强生态环境治理

紧紧围绕“生态通海”建设和市对县生态指标考核要求,以项目建设实现环境综合治理,以专项整治拉开生态文明建设序幕,杞麓湖水质恶化得到遏制,空气质量优质天数达190天、集中式饮用水源水质达标率达100%、城镇生活垃圾收集处理率达96%一是杞麓湖综合治理进一步加快,杞麓湖国家生态湿地公园申报成功;《杞麓湖水污染综合防治目标责任书》项目完工16项,完工率72.2%;较好履行了河段长责任制,清除入湖河道垃圾、污染淤泥4502立方米。二是坚决关停里山垃圾填埋场并完成废弃菜叶综合治理,完成日处理能力1800吨废弃菜叶的资源化利用项目和日产30吨有机肥的陈腐垃圾处理项目,实现了废弃菜叶统一清运、集中收集处理的市场化运作。三是“两污”治理取得成效,加大城区污水收集处理力度,完善污水处理厂管网配套和厂区设备技术改造,收集处理污水255万吨,完成主要污染物COD削减量1022吨、氨氮削减量84吨;推进集镇垃圾集中处理,完成河西垃圾处理厂建设。四是抓好节能减排工作,对违法排放污染物、违反废弃菜叶处置管理规定的5户企业严惩重罚,淘汰关闭11户小造纸厂、淘汰水泥机立窑3座,完成15个污染减排项目,单位GDP能耗下降3.1%五是开展路域环境和城乡环境综合整治,清理垃圾5.3万吨,实施玉通、江通、通建等公路两侧绿化447亩,城乡环境卫生及道路景观明显改善。六是实施绿化造林工作,种植杨树67万株,完成石漠化综合治理封山育林3.8万亩。七是开展生态农业建设,实施废弃菜叶沤肥还田,推广测土配方施肥25万亩。

(八)高度关注改善民生,扎实抓好社会治理

发挥社会政策托底作用,在全县财政收支矛盾突出的情况下,重点倾斜保障民生事业支出,民生支出同比增8%一是抓好教育发展,进一步整合教育资源,全面启动校安工程暨美丽100校园行动计划,实施农村义务教育学生营养改善计划,推进教育均衡发展,教育教学质量稳步提升。二是推进基本公共卫生均等化服务,实施县、乡、村医疗服务一体化管理,“新农合”参合率达98.9%;实施“单独二孩”政策和计生网格化管理,人口自然增长率控制在4.3‰。三是认真落实就业再就业扶持政策,开展鼓励创业“贷免扶补”和创业促就业“小额担保贷款”工作,新增城镇就业2202人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。四是落实各项支农惠农政策,发放惠农补贴资金883.9万元。五是做好扶贫济困工作,实施了里山乡中铺村沙坝沟、芭蕉村肥客易地搬迁扶贫项目,完成3个整村推进扶贫项目,完成2000万元扶贫到户贴息贷款发放;完成城镇低保规范化管理工作,城镇最低生活保障对象从3401人调整到2704人,社会保障和就业支出1.7亿元,社会保障体系进一步完善。六是推进保障性住房建设,花果山片区7幢高层住房已全部封顶,政企共建62套公租房竣工。七是加强农村危房改造及地震安居工程建设,完成拆除重建300户、加固改造1000户。八是抓好安全生产工作,“一岗双责”、“党政同责”得到较好落实,严厉打击违法违规生产经营行为1491起,处理交通事故3683起。九是深入开展“六五”普法、“四五”依法治县工作,严厉打击违法犯罪,破获刑事案件1695件。十是畅通信访诉求渠道,接待群众来信来访310件,办结率99%;妥善处置各类突发事件,受理矛盾纠纷2502件、成功调解2463件,主动排查矛盾纠纷173件,化解79件。十一是抓好社会各项事业发展,全民健身意识不断增强,体育事业蓬勃发展,广播电视、外事侨务、档案、科协、残联、工商联、工青妇、老干部、关工委等工作取得新成绩;民族、宗教、人防、消防、国防、双拥、民兵、预备役队伍建设等工作不断加强。

(九)开展党的群众路线教育实践活动,推进政府自身建设

围绕“四风”整治,切实转变干部作风;围绕依法治国,切实转变政府职能,干部队伍建设和政府依法行政能力进一步提高。一是严格落实中央“八项规定”,加大审计监督,确保“三公经费”同比下降15%二是深化公务用车专项治理,未出现违规购车情况。三是抓好办公用房清理整改,清理1.6万平方米,腾退超标面积6883平方米。四是清查纠正 “吃空饷”人员10人、无借调手续长期借调人员7人。五是严格行政问责,实施问责19人次。六是主动接受人大依法监督、政协民主监督,办理人大代表意见建议95件,政协委员提案96件,办结率达100%,满意率分别达100%98%七是抓好廉政建设工作,健全规章制度,制定出台《通海县行政事业单位工作人员差旅费及培训费等费用实施细则》、《通海县会议管理办法》等制度。

各位代表,过去的一年,我们面对较大的困难和挑战,成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、政协积极支持的结果,是全县人民奋力拼搏的结果。我代表县人民政府向关心、支持我县经济社会发展的同志们表示衷心的感谢。

当前经济社会发展面临的困难和问题:工业经济运行困难,规模以上企业受冲击较大,固定资产投资增长乏力,招商引资项目落地难,经济发展后劲不足;长期积累的经济社会发展体制性、结构性矛盾凸显,企业自主创新能力不强,土地、资源和环境约束日益突出;财政收入质量不高,刚性支出事项增多,债务偿还压力较大,财政收支矛盾尖锐;禽流感疫情防控形势依然严峻,种植、养殖方式亟待规范;城市发展空间狭小,规划、建设、管理有待加强;历史遗留问题和深层次社会矛盾没有妥善解决,影响社会稳定的因素依然较多,依法行政和创新社会治理难以快速推进;解放思想程度不够,“四风”顽疾仍未彻底根治,干部作风建设需进一步加强。这些困难和问题,我们将高度重视,在今后工作中采取行之有效的措施,不断加以解决。

二、2015年的主要工作

2015年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的最后一年,是经济增长转向新常态,全面深化改革的关键一年。

发展思路:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平同志系列重要讲话精神,按照省、市、县委全会的部署,深入实施“生态立县、工业强县、农业稳县、文化和县、旅游兴县”发展战略,处理好稳增长与调结构的关系,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,将加快发展与提高效益同步推进,主动适应经济发展新常态,把转方式调结构放在更加突出位置,狠抓改革攻坚,大力创新驱动,推动传统产业转型升级,积极培育新的经济增长点,坚持依法行政、加强民生保障、创新社会治理,加快发展经济和促进社会和谐稳定。

发展目标建议:全县生产总值增10%以上,规模以上固定资产投资增30%以上,社会消费品零售总额增11%以上,地方公共财政预算收入增5%以上,城镇居民人均可支配收入增10%以上,农村居民人均可支配收入增11%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,确保完成十二五目标。

为完成上述目标任务,着力抓好以下工作。

(一)深入推进改革发展,实现发展环境再改善

充分认识和准确把握新常态、适应新常态,立足当前、着眼长远,统筹兼顾、突出重点,全面深化改革,推进经济社会持续稳定发展。一是调整县对乡镇(街道)财政管理体制,提升乡镇(街道)基本公共服务能力,调动其发展地方经济、培植财源、增加财政收入的积极性,强化税收征管,杜绝跑、冒、滴、漏,努力实现地方公共财政预算收入增5%二是深化政府融资模式改革,推进3家政府性融资公司、市政投资开发公司进行实体化运作,积极盘活国有资产,实现良性融资发展。三是推进行政机构改革,理顺职责关系,完善体制机制,加快形成精干高效的政府组织体系;开展机构编制实名制管理,严控机构编制总量、实施动态管理,确保本届政府财政供养人员只减不增。四是探索产业园区实体化改革,围绕“管理统一、实体运行”的要求,形成“职能明确、决策自主、工作独立、服务高效”的运转格局。五是坚决推进殡葬改革,彻底清理整治“活人墓”,加快殡仪馆及其道路、县乡公墓建设,确保按时施行火化区100%火化工作。六是落实国家各项改革举措,做好土地承包经营权确权登记,推进水务、公务用车、教育卫生、国有粮食企业等改革,加快推进撤县设市工作。

(二)转变农业发展方式,加快建设现代农业体系

按照“区域化布局、规模化集中、专业化组织、产业化发展、品牌化竞争”的思路,大力发展生态、环保、安全、优质的高原特色农业,推动农业产业结构优化,稳定粮食、巩固烤烟、提升蔬菜、做强花卉,力争实现农业增加值增6.5%以上。一是不断提升种植业效益,完成4.4万亩烤烟种植计划,稳步提高烟叶质量;进一步优化种植品种结构,稳控蔬菜种植23万亩左右,并鼓励企业推广有机肥种植示范,以优质安全的品质来强化和巩固“通海蔬菜”的市场地位;大力发展经果林,种植核桃1.2万亩;提升传统经果产业,抓好高大柑桔品种改良及规模化合作发展;引进天麻等中草药林下种植,拓宽山区群众增收渠道。二是规范畜禽养殖发展,继续清理取缔禁养区养殖场,加快建成标准化养殖园区,促进畜牧养殖业由数量型向质量型转变;抓好重大动物疫病防控,确保重大动物疫病免疫密度达100%三是加快农业产业化进程,新增市级以上农业龙头企业2户,新建农民专业合作社5个以上,认定市级以上示范社2个以上,新建家庭农场5个以上;加快推进农业标准化生产,引导和支持农业企业实施品牌战略,推进农产品质量安全检验检测体系和追溯体系建设,确保农产品质量安全抽检合格率达97%以上。四是加快农村基础设施建设。实施23公里农村公路大中修工程,完成124.9公里农村公路通畅工程,配合开展江通高速公路建设;实施26件人畜饮水和农村中小学饮水安全工程,确保1.1万人饮水安全;实施9座小(二)型病险水库除险加固、3个乡镇土地整治、2.2万亩中低产田改造等项目;推进铁路影响沟渠水系修复性工程建设,加强水资源管理,节约农业用水。

(三)依靠科技创新驱动,推动工业转型升级

围绕省市大产业发展战略,突出自身产业基础和比较优势,实施“内提外引”,进一步提升改造现有产业,引进合作推动产业转型升级,实现工业增加值增13.2%一是加快科技创新驱动发展。积极培育新能源、新材料、装备制造、生物科技等新兴产业,不断优化工业结构;加大科技项目争取力度,组织实施新增科技项目21项;提高企业自主创新积极性,争取获专利授权31件;抓好技术改造项目,改造振兴传统产业。二是抓住特色优势产业,做优存量。以五金机电、彩印包装、食品加工三大支柱产业为依托,发挥好带头、支撑作用,加快云南穆光工贸公司百万吨薄板、方圆工贸公司50万吨焊管等项目投产;有选择性地承接优势产业转移,激发装备制造业发展活力,支持河北海生集团收购大康型材升级改造,积极探索建设金属表面处理“园中园”;落实好《关于扶持和引导规模以上工业企业加快发展的意见》,服务好大项目、大企业,努力实现规模以上工业总产值增17%,增加值增17.5%三是加快推进项目入园,形成增量。完成园区供水工程管网接入工作,开展园区大石山123号主干道建设,研究“一企一策、一事一议”政策,深入推行“一站式”服务,改善园区基础设施、投资环境,推进产业聚集化、工业园区化发展。力争完成园区基础设施投资1亿元,完成大石山低丘缓坡一期1000亩土地开发,启动二期1500亩土地收储工作,确保CY集团10万吨铸件生产线、兴一百铝业2万吨新型铝合金材料、亿沣公司日产10万立方米生物天然气等10个项目入园发展;加快在建24个项目的推进速度,力争7个项目投产,完成园区工业投资4亿元以上,实现园区工业总产值增35%、增加值增40%四是抓好电力设施和新能源项目建设,确保芭蕉110千伏变电站建成运行,加快永济220千伏变电站建设,争取大石山110千伏变电站、四街110千伏变电站增容,解决电力制约发展的瓶颈;推进五垴山风电场、城镇天然气利用、农业光伏发电等项目建设,积极寻求新能源补充。五是做好小微企业发展服务工作,开展“两个10万元”微型企业创业扶持工作,实施小微企业上规升级培育工程,启动实施园区“孵化器”及工业配套服务项目,鼓励、引导和支持小微企业提升发展,力争新增规模以上企业5户、限额以上企业8户。

(四)加快商贸物流发展,提高消费拉动经济作用

抓住滇中城市经济圈一体化和三湖生态城市群发展机遇,着力打造成为服务滇南、滇西南,辐射东南亚的重要综合物流基地,力争实现进出口总额增12%一是强化商品零售行业监督管理,严厉打击各种违法行为,通过保证产品质量安全、创新供给激活消费需求,释放消费潜力。二是完善商业网点规划修编,加快市场升级改造,推进通海商城、河西市场改造,加快建成杨广花椰菜市场。三是依托我县出口企业在国外设立的直销点,建立更加完备的行情监测体系,加快进出口产品结构调整,外贸专业人才培养,带动新兴企业开拓扩大出口市场。四是鼓励出口企业把更多的知名产品、优势产品推向国际市场

直接出口,把边贸交易、委托出口变为自营出口。

(五)紧紧抓住项目招商,增强发展后劲

面对资源匮乏、两头在外的县情,通海的发展空间和增量,只能在项目上挖掘,在投资上实现。抓住项目投资关键,抓牢招商引资生命线,力争利用市外国内资金增30%一是发挥投资拉动的基础性作用。不断完善项目例会制度、县处级领导联系项目制度,加大项目建设督查力度,集中力量抓好曲陀关大型机动车检测站、产业园区基础设施等15项续建项目建设;积极创造条件,快速推进信用社业务用房、入园工业项目等45项新建项目建设,力争年内新开工项目100项。二是加强招商引资工作。依据县域经济发展、土地利用、城市建设等规划,加强招商项目洽谈,以规划定项目,切实引进支持带动经济社会发展的重点项目;深入落实《全面加强招商引资工作实施意见》,打造好招商引资软硬件环境,着力抓好旅游综合体、城市综合体等签约项目、协议项目的跟踪推进。三是强化项目落地成效。创新招商引资方式,强化乡镇(街道)、部门对招商项目的推动,加强项目跟踪服务,强化一个项目、一个工作组的执行力度,着力突破项目落地难的困境,提高合同履约率、项目开工率、资金到位率。

(六)全面加快城乡建设,不断提升城市品位

充分发挥城镇化扩内需、促增长的作用,优化发展空间布局,健全规划控制体系,大力推进新型城镇化建设,力争城镇化率达50%一是坚持规划引领,加快完善“多规合一”的城市总体规划及各类专项规划、控制性详细规划修编,优化空间布局。二是严格规划控制,坚决整治乱围乱建等违规建设行为,常态化抓好拆临拆违工作;加大土地执法力度,坚守“耕地红线”。三是按照城乡规划全覆盖的要求,加快集镇、村庄规划修编评审工作;开展“百村示范、千村整治”行动,严格落实农村宅基地“一户一宅”制度,激发乡村建设活力。四是加快保障性住房工程建设进度,推进成品房租售;完成地震民居安全工程拆除重建500户、加固改造1000户;积极争取资金,推进棚户区改造工作。五是推进农业转移人口市民化工作,完善教育、卫生、社会保障、住房租购等配套措施,稳健推进集镇社区“农转城”工作。六是不断完善配套市政功能,启动实施北街延长线西片区改造开发、运动场升级改造、中心城区平战结合人防工程等,加快解决停车难的问题,提升城市品位。七是实施城市精细化管理,加快推进城市管理监控系统建设,加强城市经营管理,建设现代宜居城市。

(七)坚持旅游文化融合发展,努力构建新的增长点

发挥通海历史文化的优势,坚持文化为旅游之魂,“山城湖”为旅游之基,坚持旅游文化产业融合发展,推进“旅游兴县”战略,打造昆玉红旅游文化产业经济带上的重要节点,力争实现旅游总收入增8%一是加快秀山提档升级,实施好秀山古建筑群修缮及防雷、消防工程,结合景区改造提升,不断探索秀山景区的管理和经营模式,丰富旅游内容。二是加快历史文化名城保护开发,确保今年成功申报国家历史文化名城,并处理好传承保护与规划建设的关系,加快推动党校片区开发、熙苑宾馆盘活改造、古城明清建筑保护性开发等工作。三是开发杞麓湖旅游资源,根据《杞麓湖国家生态湿地公园建设规划》,开展5年生态湿地公园建设,启动湖滨带保护开发、通海秀城、杞麓湖南岸生态廊道等项目建设,打造“山城湖”生态文化旅游区。四是抓好特色旅游项目建设。加快曲陀关都元帅府旅游项目和甜白酒专业市场建设,拓展南方高原蒙古族文化外延;加快推进兴蒙滇中民居传统村落保护建设,积极打造南方高原蒙古族特色村寨旅游;推进河西历史文化古镇、特色旅游镇、特色旅游村建设,不断充实乡村旅游、民俗风情旅游内容。五是落实好《加快全县旅游产业发展实施意见》,加强旅游行业管理,完善旅游要素保障,开发民族银饰、根雕盆景、传统食品等旅游商品,抓好迎春花街、素食文化、孔子文化等节事活动

(八)顺应群众生态环境期待,加快生态文明建设

坚持以杞麓湖保护治理为重点,乡村环境卫生综合整治为突破,既实现工程性生态环境整治,又构建全社会保护生态环境共识,守好通海的青山秀水。一是加强依法保护环境工作。坚决贯彻新修订的《中华人民共和国环境保护法》,认真落实《云南省杞麓湖保护条例》,严格项目环境准入条件,对国家明令禁止淘汰的、工艺落后的、不符合国家产业政策的项目坚决予以否决;对新建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度,从源头上控制新污染源的产生;加大环境执法和环境违法案件的处罚力度,对违反环境保护等法律法规的单位和个人,严格按相关法律法规处罚。二是抓好杞麓湖综合治理,实施杞麓湖南岸环湖截污治污、污水处理厂履盖范围之外的沿湖村庄污水收集处理等工程建设,适时开展杞麓湖底泥疏挖工程;继续推进杞麓湖一级保护区设立界桩工作,完善杞麓湖保护管理机制体制。三是加快污水垃圾处理工程建设,推进第一污水处理厂管网配套、第二污水处理厂和集镇污水垃圾处理等工程建设;开展4个建制镇“一水两污”项目建设。四是抓好入湖河道治理。建立健全所有入湖河道河段长责任制,按照“一河一策”的原则,认真履行河段长负责制,坚持入湖河道清理保洁,减少入湖污染,建设生态廊道。五是全面推进绿化造林工作。继续推进公路两旁、河堤、库坝塘周围、村庄绿化种树工作,完成种植杨树45万株;推进荒山荒坡和面山绿化造林工作,完成石漠化综合治理人工造林8080亩,防护林工程人工造林5000亩,封山育林1万亩;严格落实森林防火网格化管理,建立火情监管举报和奖励制度,做好森林火灾预防和扑救工作。六是做好生态农业工作。推广测土配方施肥20万亩,推广杀虫灯、黄蓝板诱杀、性诱剂等生物防治5000亩。七是做好节能减排和淘汰落后产能工作。抓好汉光纸业公司、穆光工贸公司余热余压综合利用发电、红达食品公司太阳能烘干面条生产线等节能改造项目的推进;加大减排项目工作力度,加强对11户重点耗能企业的节能监察和考核,力争单位生产总值能耗下降2%八是持续开展城乡环境综合整治。推进清洁河道、清洁村庄、清洁湖滩、清洁田园“四清”保洁活动,不断健全“组保洁、村收集、镇转运、县处理”环境卫生保洁长效机制,确保垃圾收集率、清运率和处理率达到 90%以上,并建立日常监督和月考评奖惩制度;开展绿色生态教育、生态文明主题活动,提升生态环境意识,推进生态文明建设。

(九)加强保障和改善民生,确保社会稳定

以守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,保障基本民生,关注低收入群众生活,维护社会大局稳定。一是严格执行《预算法》,强化财政预算管理,调整优化支出结构,确保民生刚性支出有效落实。二是夯实教育基础,完成校安工程拆除重建项目33个,加固改造项目79个,实施美丽100校园行动计划项目30个;完成新区幼儿园建设,确保今年8月整合搬迁一幼;开展教育信息化工程,加强学校管理,提高教师素质,持续提升教育教学质量;整合教育资源,加快河西镇两所初级中学校点整合,落实好奖优免补等各项政策。三是做好卫生计生工作。坚持基本医疗卫生制度,完善新型农村合作医疗制度,确保参合率达98%以上;抓好计划生育工作,确保人口自然增长率控制在6‰以内。四是做好劳动就业工作。鼓励创业带动就业,多渠道增加就业岗位,年内新增城镇就业2200人;加大农村劳动力转移培训力度,培训转移农村劳动力500人。五是扩大社会保险覆盖面。贯彻落实《社会救助暂行办法》,确保各项社会保险待遇按时足额发放;强化基金监管,规范企业退休人员社会化管理服务工作;落实好各项低保优抚政策,关注低收入群众生活,发挥政策托底作用。六是抓好扶贫济困工作。实施整村推进扶贫项目2个,争取立项实施易地搬迁扶贫项目1个、天麻种植产业扶贫项目2个、扶贫到户贴息贷款2000万元。七是抓好安全生产工作。深入贯彻实施新修订的《安全生产法》,强化安全生产“党政同责”“一岗双责”,深入排查安全生产隐患,遏制重特大安全事故发生;加强食品药品安全监管,维护人民群众饮食用药安全。八是抓好社会治安综合治理。认真落实社会治安综合治理责任制,健全社会治安防控体系,抓好禁毒防艾工作,严厉打击各类违法犯罪活动,提高人民安全感;健全矛盾纠纷排查调处机制,深入排查社会热难点问题,积极预防和妥善处置各类群体性、突发性事件;大力实施“平安通海”细胞工程建设,完善“网格化管理、信息化支撑、精细化管理”新模式,推进村(社区)网格化管理全履盖。九是推进社会事业全面发展。推进广播电视、体育、档案、防震减灾、外事侨务等全面发展,关心支持老龄、科协、工商联、工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等工作,做好民族、宗教、人防、消防、国防、双拥、民兵、预备役等各项工作。

(十)立足自身发展实际,科学编制“十三五”规划

 “十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,科学谋划和编制好“十三五”规划,用改革的精神、创新的理念和科学的方式,科学编制前瞻性、系统性、可操作性强的总体规划和各专项规划,对于通海抢抓发展机遇,应对挑战,适应新常态具有十分重要的意义。一是认真定位规划总体原则。坚持立足当前,谋划长远,与省、市“十三五”规划衔接,把通海的发展放在省、市的发展大局中来考虑,既保证规划在目标方向、重大战略、重点布局等方面的整体协调一致,又因地制宜、突出特色。围绕事关长远发展和可持续发展的核心问题,确定一批关系未来发展的重要课题,组织动员各方面力量进行研究,明确举措,作出安排。二是科学确定规划目标。在研究确定“十三五”规划各项指标时,依据自身发展条件和潜力,结合省、市的发展定位,充分考虑通海融入滇中城市经济圈等重大发展机遇,科学论证、认真分析、全面比较,既要有“跳起来摘桃子”的精神,又要统筹考虑实现目标的实际,实事求是地提出发展目标,科学确定发展速度。三是注重项目支撑规划内容。始终坚持项目带动,把项目建设作为规划实施的关键,精心谋划储备一批事关全局和长远发展、带动作用强的重大项目,力争“十三五”期间每年规划建设一批高质量的重大项目,其中产业项目占一半以上。

三、依法行政,建设法治政府

贯彻依法治国方略,积极推进机构职能法定化、执行程序法定化等工作,扭转行政执法不到位、群众信访不信法的被动局面,提高政府公信力和执行力。

(一)坚持依法行政,建设法治政府

一是自觉接受人大、政协的监督。认真贯彻中国特色社会主义法治理论,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,执行人大及其常委会的决议、决定;主动与政协协商重大事项,接受政协民主监督;认真办理人大代表建议、政协委员提案,着力提高解决率和落实率,确保办结率达100%二是坚持公平正义、促进司法公正。完善案件移送标准和程序,健全行政执法与刑事司法相衔接机制,实现无缝对接;做好与“两院”沟通协调工作,支持法院、检察院公正司法。三是加强依法行政的落实。加强行政执法队伍、政府法制队伍建设,加大行政执法力度,完善法治政府建设考评机制,提升法治政府建设的质量和水平。

(二)转变政府职能,精简行政审批

一是简政放权。积极承接、调整和取消行政审批项目,减少审批环节,优化审批流程,提高审批效能;按照提前介入、统一受理、同步审查、信息共享、限时办结和分阶段审批、分行业推进的要求,完善联合审批制度。二是提升手段。充分利用现代信息技术,不断推动政务服务机构之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同,运行政务服务网上审批大厅,推进行政审批电子化三是规范公共资源交易。强化公共资源交易管理,完善专家抽取办法,统一管理专业技术专家库,确保公共资源交易公开、公平、公正。

(三)加强法制宣传,推进司法行政工作

一是不断创新法制宣传工作理念、方法和载体,加强以案释法、法治专栏和媒体普法等工作二是深入推进领导干部学法用法,做好“六五”普法、“四五”依法治县考核验收工作。三是开展以法治国家、法治政府、法治社会一体化建设为内容的法治建设活动,建设社会主义法治文化,提升公民法治素养,推进“法治通海”建设

(四)公开政府决策程序,建设阳光政府

一是以公开为常态、不公开为例外的原则,做好政府信息公开、财政预决算公开、服务承诺事项公开等工作。二是完善政府重大决策的依法决策机制,执行重大决策听证、公示、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序,依法决策、科学决策和民主决策。三是完善行政执法责任制,探索多部门综合执法机制,推进行政执法主体、执法职责、执法依据、执法过程和执法结果公开,做到有法必依、执法必严、违法必纠,不断提高执法水平,体现公平正义。

(五)完善规章制度,将权力关进制度的笼子

一是建立清单制度。清理完善政府及工作部门机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府部门权力、责任、负面清单制度,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,规范权力运行。二是强化监督。重视社会监督和舆论监督,加强行政监督、审计监督、行政复议、行政执法督察、行政执法案件评查等工作,强化责任追究。三是注重法律咨询。积极推行政府法律顾问制度,提高法律服务队伍职业道德和规范执业纪律,加快推进法律顾问全覆盖,促进各种涉法事务公平、公正、依法解决。

(六)树立为民服务宗旨,切实转变工作作风

一是畅通群众诉求渠道,领导干部带头深入基层调查研究,直接联系和服务群众,努力变上访为下访。二是大力推行行政成本控制、倡导艰苦奋斗精神,厉行节约,反对铺张浪费;改革会议、公文制度,改进会风文风。三是建立政府行政社会监督制度,主动接受公众对政府不作为进行举报,对多次被举报的部门和人员实行严厉问责和公开曝光。

(七)加强反腐倡廉工作,促进干部队伍勤政廉政

一是坚持反腐倡廉“一岗双责”制度,加大审计、监察力度,严肃查处违纪违法行为。二是扎实推进惩治和预防腐败体系建设,着力解决群众反映强烈的突出问题。三是严格控制因公出国(境)、车辆购置及运行费用、公务接待费用。四是加大督查督办和行政问责力度,对各级干部在履行职务、执行政策、资金安排、招商引资等工作中吃拿卡要、以权谋私、钱权交换、为官不为的,将加大查处力度,努力做到干部队伍勤政廉政,全心全意为人民服务。

各位代表,让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县各族人民,扎实工作、迎难而上,为加快通海经济社会发展而努力奋斗。

出处:云南省政府信息公开门户网站玉溪市通海县