主任、副主任，各位委员：

受县人民政府委托，现将通海县文化市场综合整治工作情况报告如下，请予审议。

一、文化市场发展基本情况

随着改革开放的逐步深入和我县经济的快速发展，广大人民群众物质生活水平的提高和人们求文思乐的文化需求的不断增长，全县文化市场经营项目日趋多样化、现代化，已基本形成娱乐、电影、音像、网络以及出版物等多门类的综合性市场体系。截至目前，全县共有各类证照齐全的文化经营户185户，其中：网吧42户、歌舞娱乐场所类25户（其中停业4户）、音像制品类18户（其中停业的7户）、图书报刊类22户、印刷企业类32户、打复印46户。

二、文化市场管理工作的主要做法

近年来，在大力发展、繁荣文化市场的同时，不断加强对文化市场的规范管理，保障全县文化市场健康、有序的发展。主要做法是：

（一）严格政务审批。2013年文化部下放6项行政审批事项后，根据国家和省市文件，制定部门权力清单，并在政府信息公开网上和部门公告栏进行公示，公布所承担的审批项目、条件、程序和时限，不擅自增减项目、抬高或降低审批门槛，拖延办理时限。涉及文化、广电、体育共12个县级审批项目，规范行政审批，明确审批项目、设立依据和审批层级，方便群众办事和依法进行监督。坚持政务公开、全透明公开办证。严把审批发证关，严格履行窗口受理、勘场、审查、审核、发证之流程，逐一核实每一家新开文化经营场所的所有申请资料，对照各项要求指标逐一验收，高效办好各类文化证照。

（二）强化日常管理。建立和完善了各项规章制度，坚持每月召开一次文化市场综合执法工作会，认真学习文化市场法律法规知识，积极参加省市举办的各类培训班，特别注重对执法工作人员的廉政教育，提高反腐意识。全面对接市执法支队的各项工作任务和平时的日常执法，从工作条线上明确各自职责，做到分工不分家，政令畅通。坚持每月全面巡查文化市场经营户一次以上，重点清查证照是否齐全，消防安全通道是否畅通、灭火器是否安全有效、网吧及娱乐场所是否有违规接纳未成年人等现象、实名制登记是否健全、学校周边文化环境是否健康等等。建立详细的检查台账，做到心中有数，管控有度，及时发现并解决问题。实现时时有人管，事事有人做，工作上不留盲点，区域上不留死角，确保文化市场规范有序。

（三）构筑工作网络。多年来，我县充分发挥乡镇（街道）文化站、村（社区）文化专干及 “五老志愿者”的作用，对文化市场实施网格化管理，县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动，构筑举报信息网；充分利用我县网吧及娱乐市场监管信息平台，及时发布通知、举报、查处等相关信息；加强部门联动，组建“网吧管理”微信群，文化、公安、市场监管、电信部门多方联动，健全文化市场管理网络。

（四）开展“黑网吧”整治专项工作。为有效解决我县部分地区“黑网吧”不断滋生、屡打不绝、半公开经营的突出问题，及时消除社会安全隐患，净化社会文化环境，促进未成年人健康成长，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》（2016年修正版）《云南省文化厅、云南省工商行政管理局、云南省公安厅、云南省通信管理局<关于转发文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部关于加强执法监督，完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知>的通知》（云文发〔2015〕7号）文件精神。2016年 7月至11月，我县开展了 “黑网吧”专项整治工作，组织相关部门联合开展行动，宣传讲解互联上网的法律法规及有关政策，发放《关于整顿互联网上网服务场所的告知书》和《审批办理<网络文化经营许可证>行政许可项目的有关事项》共计200份，通过为期4个月，经过排查摸底、集中整治、申报证照、总结提高四个阶段的工作，共排查整治网吧85户，对不符合审批的42户“黑网吧”进行关停。我县的“黑网吧”专项整治工作，得到了上级部门的充分肯定，市文广局在全市推广了我县整治“黑网吧”的工作经验。

（五）“扫黄打非”工作。一直以来，我县在为经营户全心全意做好服务工作的同时，严格执法，文明执法，执法办案公开、公正、公平，充分发挥县“扫黄打非”领导小组办公室牵头作用，密切联系县公安、市场监管、消防、乡镇（街道）等“扫黄打非”成员单位。先后组织实施了“清源”、“净网”、“秋风”、“护苗”及“两节”、“两会”、“五一”、“国庆”、“暑寒假”等“扫黄打非”集中行动、学校周边教材教辅市场专项清查行动、净化少儿出版物市场专项清查行动等。深入开展印刷复制业专项检查，对辖区内各类印刷企业进行多次全面检查，确保全县印刷市场健康繁荣发展。近两年来，共出动检查人员2000余人（次），车辆160台（次），检查经营户618户（次）。我县“扫黄打非”领导小组办公室已被市“扫黄打非”领导小组推荐为2015—2016年云南省“扫黄打非”先进集体。

（六）加强培训自律。我县建立和完善了文化市场稽查办案制度、岗位责任制度，规范权力运行审批制度等规章管理制度。在加强内部管理的基础上，狠抓执法人员及行业业主及从业人员培训，每年组织执法人员参加全市的执法培训。同时，对全县娱乐场所、网吧业主及从业人员进行培训，倡导经营户合法经营，文明经营。同时，我县还建立了网吧协会，真正实行行业自律，搭建起政府和文化经营业主沟通的桥梁。

三、当前我县文化市场管理工作面临的困难和问题

（一）发展水平有待提升。随着社会的发展，人民生活水平的不断提高，我县的文化市场发展水平有待进一步提升。因部分经营者的文化素质较低，法律意识不强，在经济利益的驱动下，时有违规经营行为。在全县的42家营业性网吧中，检查发现至今仍然有极个别的网吧接纳未成年人违规上网；娱乐场所无证无照经营情况仍有出现；少量ktv超时营业，噪音扰民；个别文化经营户的消防安全意识淡薄，管理有待加强；专业电脑市场尚存在偷卖盗版游戏软件的现象等。

（二）管理体制尚待理顺。行政审批“先照后证”改革后，少数文化市场经营户“先上车、不补票”，造成既成事实，给监管工作带来困难；《国务院关于修改部分行政法规的决定》(国务院2016第666号令)将取缔查处擅自从事互联网上网服务和娱乐经营活动的权限由工商部门转移到文化部门后，上级文化主管部门尚未出台相关明确、细化的实施细则。

（三）工作力量亟待充实。我县文化市场点多面广，情况复杂，常住人口达30多万，2012年4月组建通海县文化市场综合行政执法大队后，到现在在职在编的执法人员只有2人，缺编3人，监管难度大。

（四）执法设施设备落后。无文化市场执法专用车辆，公车改革后，仅有一辆公务用车用于文化市场综合行政执法工作，不能充分满足执法工作需要；文化市场现场检查、执法设施设备配备不全，不能达到省市相关要求；执法经费来源不稳定，影响执法工作的规范化建设。

四、下一步加强文化市场管理的思路

（一）树立制度化的办事程序。加强内部管理，逐步建立错案责任追究制度和重大案件备案制度等，实行执法责任制和评议考核制，明确各单位和领导干部及执法人员的责任，同时充分发挥有关纪检组织的监督作用，对执法人员进行纪律束缚；同时完善外部监督机制，深入推行政务公开，向全社会公布执法依据、执法程序、执法处理结果，使文化行政执法工作公平、公正、公开。

（二）构建规范化的行政审批流程。审批条件及材料规范要严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》等相关法律法规和《云南省文化市场行政许可办事指南及规范性文书手册》进行操作。审批受理、审查、公示、听证、决定、送达等程序均按照法律程序、法律规定时限内依法办理。并通过“全国文化市场技术监管与服务平台”提交材料进行审批。

（三）巩固“黑网吧”专项治理成果。继续贯彻《通海县人民政府办公室关于通海县“黑网吧”专项整治工作实施方案的通知》（通政办发〔2016〕83号）文件精神，进一步做好对“黑网吧”的“打、防、管、控”，落实标本兼治和长效治理措施，防止“黑网吧”回潮反弹。

（四）深化“扫黄打非”工作。以封堵查缴政治性非法出版物、扫除淫秽色情文化垃圾为重点，严格查缴时政、军事、旧闻、宗教、医疗等各类非法书报刊；继续推进“清源”、“净网”、“秋风”、“护苗”等“扫黄打非”专项行动。

（五）打造正规化的管理队伍。不断加强行业人员的培训，定期开展文化系统所有执法人员的培训和考核。同时，加强和周边区县执法人员的交流学习，开展针对性的培训管理，打造一支正规化、专业化的执法队伍。