通海县人大常委会：

受县人民政府委托，现将通海县加强地下水资源管理情况报告如下，请予审议。

一、通海县地下水资源情况

（一）通海县地下水资源开发利用情况

 通海县是一个严重缺水县，兼顾了资源性缺水、水质性缺水和工程性缺水。2015年，我县地下水径流模数为每平方公里4.75万立方米，地表年产水模数为每平方公里11.6万立方米，水资源总量为0.85万立方米，人均水资源占有量为277立方米，而玉溪市人均水资源占有量为1768立方米。我县自实行最严格水资源管理制度以来，严格执行水资源管理措施，初步划定了地下水开发利用禁采区和限采区，禁采区严禁新增地下深井取水，限采区实行严格控制新增地下深井取水。

通海县地下水的开采方式主要有两种，一是采用深井抽取深层地下水方式。全县共有深井166口，用途多数为农村人畜饮水井，属村组所有和管理，年取水量总量约1257万立方米，其中办理取水许可登记的有69口，许可年取水量700.8万立方米。二是采用打浅井以人力取水或小型水泵抽取浅层地下水方式。据2014年摸底调查，浅井数量约49000口，主要位于田间地头，年取水量约720万立方米。

连续四年干旱、常年持续抽取地下水和玉蒙铁路秀山隧道、杞麓湖调蓄水隧洞工程项目实施，通海县前几年县城的地下水水位一直呈持续下降的趋势。近几年，由于降雨基本恢复正常，雨水增多，有效对地下水形成了补充，地下水水位监测显示：水位基本稳定，现略有恢复。

（二）县城地下水资源情况

县城区域未开展过全面系统的地下水资源调查，因此，县城区域的地下水资源蕴藏量、补给源头、补给量尚不清楚。总体而言，县城区域及其周边为一个地下水系统，北部至杨家嘴、岳家营一线，南部至香箐、大石山一带，西部至九龙一带，东部至岳家营落水洞至华宁地下暗河一带。但县城区域地下水系统的完整性因玉蒙铁路秀山隧道和杞麓湖调蓄水隧洞的介入而被打破。

二、通海县地下水资源保护情况

面对通海县水资源严重不足问题，我县按照《中华人民共和国水法》《云南省地下水管理办法》《取水许可和水资源费征收管理条例》和实行最严格水资源管理制度的要求，认真落实地下水资源管理措施，狠抓地下水资源保护和利用工作。

（一）地下水资源保护和利用规划编制情况

2014年，我县委托云南省水利水电勘测设计研究院为我县编制完成了《通海县水资源综合利用规划》，在《水资源综合利用规划》中，重点地表水资源进行分析、论证和配置，地下水资源未纳入。究其原因，地下水属于战略储备水源，通海县地下水的补给主要来源于大气降水，开采地下水是非可持续的，因此，我县水资源保护和利用中一般情况下并不主张开采地下水，而是主张利用地下水出流即龙潭水，才能实现水资源的平衡利用。2016年，我县聘请省地勘院对里山大洼片区地下水情况进行了调查评估，形成了《里山大洼片区地下水调查评估报告》，为我县地下水开发利用和保护提供决策依据。

根据最近一期2015年《玉溪市水资源公报》，当年通海县地下水径流模数为每平方公里4.75万立方米。如果要详细查清我县的地下水资源分布及蕴藏量，须聘请有资质的中介机构进行详勘，实施网格状布孔钻探，获取地下岩层结构、储水构造、含水量等要素，再进行分析计算，将耗费巨大的资金。但即便查清楚了，仍不应当打破平衡过量开采地下水。

（二）开展地下水清理整顿，保护地下水资源

    为进一步加强我县地下水监管工作，规范地下水资源开采行为，有效保护和合理开发利用地下水资源，防止地下水污染和地下水水位下降，确保县城单位、居民饮用水和城市建筑物安全，促进我县经济社会持续发展，我县根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《云南省地下水管理办法》（省政府153号令）等法律法规的规定，积极响应上级政府关于实施最严格水资源管理的意见，先后在2014年和2016年开展了县城地下水取水井的封停专项行动。

    1．深层地下水井清理整顿情况

2014年我县印发了《通海县人民政府办公室关于印发通海县城地下水开采清理整顿工作实施方案的通知》（通政办发〔2014〕44号），出台了《通海县城地下水开采清理整顿工作实施方案》，发布了《通海县人民政府关于对县城地下水开采进行清理整顿的通告》，明确了我县地下水开采清理整顿工作的指导思想和任务、目标，同时规定了清理整顿的范围、措施、工作方法及步骤。截止2014年12月31日，通海县城供水管网已覆盖范围内的31口深井全部已将井内抽水设备提出，以电焊方式进行了井口封焊封停。另外通海县供排水有限公司的7口封停措施为停用；东村社区居委会2口和城郊社区居委会八组1口，虽然县城供水主管已通到附近，但由于村内供水管网改造所需资金巨大，暂时无法实施封停；武警8752部队和县消防大队各1口，因特殊用途未封停。若因特殊原因需使用已封焊封停或停用的深井，须经县级水行政主管部门同意批准后方能重新启用。县政府不定期对已封焊封停或停用采取巡查检查，未发现私自启用情况。

2．浅层地下水井清理整顿情况

为推进浅层地下水井清理整顿，我县印发了《通海县人民政府办公室关于印发通海县县城浅层地下水开采清理整顿工作实施方案的通知》（通政办发〔2016〕149号）、发布了《通海县人民政府关于开展通海县城浅层地下水取水井清理整顿工作的通告》并召开通海县县城浅层地下水开采清理整顿工作动员会及首批地下水浅井封填工作推进会议，再次布置封填工作。

截至2017年5月15日，据封填上报统计汇总，计划封填浅井282口中已主动封填100口，其中：行政企事业单位计划封填99口，已封填85口；经营性浅井计划封填11口，已封填8口，住宅小区计划封填182口，已封填7口。但由于群众不理解、群众积极性不高及缺乏强制封填的法律依据、封填成本高等原因浅井封填工作进展缓慢。

（三）开展地下水监测，建立地下水检测信息平台

通海县积极争取与市水利局和市水文局支持，积极开展地下水自动化监测建设。2014年，利用通海县供排水有限公司因地下水位下降而停用的城西自来水厂深井和附城街深井安装监测设备，设置了两口观测井，进行地下水水位和水温自动化监测，建立了全市的地下水检测信息平台，为地下水管理工作提供了科学决策依据。

（四）加强行政执法，严格地下水资源管理

不断加强行政执法工作，严格执行《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，按照发现一起，查处一起的工作原则，以加强水资源管理和保护。2013年以来，先后依法封填和取缔了里山食品园区酱菜厂、者湾养猪场、杨广十五组李文中、福泉水厂、曲陀关瓦草山建筑用白云岩矿、里山聚元工贸公司、龚杨李光雄在四寨承租地等7起未经批准擅自打机电井开采地下水行为。督促县供排水公司、天健工业园区2家企业按照规定补办取水许可手续。

（五）加强水资源费征收力度，严格落实征收管理制度

根据《取水许可和水资源费征收管理条例》和水资源费征收标准，认真分析今年的征收形势，严格执行征收规定、征收程序和标准，力争做到应收尽收。2013—2016年我县水资源费征收任务30万元、30万元、50万元、50万元，水资源费征收完成情况分别为35.85万元、60.69万元、77.62万元、93.57万元，2017年有望突破100万元。

（六）初步划定地下水开发利用禁采区、限采区，控制开发利用地下水

在实施最严格水资源管理制度工作中，已将划定地下水禁采区、限采区作为考核内容，我县已按照要求初步划定了地下水开发利用禁采区、限采区，禁采区严禁新增地下深井取水，限采区实行严格控制新增地下深井取水。目前，我县已在围绕初步划定的禁采区、限采区对地下水开发利用进行管理。

（七）强化行政许可，依法办理取水许可证

为加强地下水保护和利用工作，我县严格执行取水许可行政审批要求，落实取水许可水资源论证制度，严禁在禁采区、城市供水管网覆盖范围内新建、改建、扩建地下水取水工程，严格控制限采区新增地下水取水工程。2013年以来，通过取水许可论证办理了《通海县玫瑰湾温泉度假村及周边村组供水井建设项目》《通海县木格水库工程》《秀山沟水库延续取水评估》《玉蒙铁路秀山隧道出口水源地项目》等项目的水资源论证。

（八）实施农业高效节水灌溉项目，降低农业生产利用地下水量

按照最严格水资源管理制度的有关要求，积极向上争取项目资金，推广落实节水型措施，在我县实施农业高效节水灌溉项目，有效降低农业用水量。我县农业用水主要来源于湖泊水、库坝水、龙潭水、河流水和地下水，推广实施农业高效节水灌溉项目将推进农业生产节水化，也将降低对地下水的利用。2015年来，我县已争取项目资金4565万元分别在九龙街道办和杨广镇实施了5000亩、10000亩的农业高效节水灌溉项目，下一步逐步将对杞麓湖径流区的耕地实施该项目。

三、通海县地下水保护开发利用中存在的问题

（一）经济社会的发展与水资源承载能力之间存在矛盾

近年来，通海工业经济发展很快，里山工业园区、杨广工业园区等相继建成，极大地促进了通海经济的发展。但工业的发展也离不开水，而我县新建和即将建设的工业园区用水基本都是地下水，地下水同地表水一样，不是取之不尽，用之不竭的。地下水系统一旦遭到破坏，恢复是极其困难的，时间是漫长的。如果工业园区的布局不充分考虑供水来源、供水能力及可持续性，将来会产生极大的困扰。目前里山工业园区的用水主要来自于里山乡五山村二组的深水井、工业园区自打的一口井，秀山隧道提水工程部分供给。抽取地下水是不可持续的，而秀山隧洞出水系人为改变地下水流向后产生的水源，不排除出水量逐年减小的可能性。

（二）农业取水与地表水严重短缺之间存在矛盾

通海是一个以农业生产为主的县，农业生产则以蔬菜种植为主，蔬菜种植的需水量比较大。正常年份，全县农业生产的用水量大约在6000万立方米左右，但杞麓湖的满蓄水量仅16000万立方米，全县水库正常蓄水量仅约1300万立方米，共计约27300万立方米，调蓄能力难以满足正常农业生产所需。一旦遭遇连年干旱，年降雨量不能满足当年的农业生产用水量，杞麓湖水位就会出现持续下降，地下取水量就会增加，地下水位就会急剧下降。

（三）工业生产、群众生活用水与地下水严重不足之间存在矛盾

我县的群众生活用水除河西镇取完全用水库水外，其他乡镇（街道）均一定程度取用地下水，工业用水绝大部分也取用地下水。由于连年的干旱，地下水得不到有效补充，这种情况导致干旱期间地下水位大幅度下降。即便不遇干旱年景，我县主要依靠地下水来供应工业生产、群众生活用水的方式是不可持续的。

（四）保护水资源与工程建设对地下水资源产生破坏之间的矛盾

自2003年以来，通海相继建设了杞麓湖调蓄水泄洪隧洞和玉蒙铁路秀山隧道，两个隧洞的建设对通海的地质环境产生了重大的影响。经现场调查，2016年调蓄水隧洞出口排泄量为每年225.5万立方米，玉蒙铁路秀山隧道出口排泄量为每年738.18万立方米。

鉴于两个隧洞建设对通海县地下水系统产生的严重影响，在今后的工程规划中应充分考虑这方面的教训，避免再次加重对通海地下水的影响。

（五）全社会的水忧患意识薄弱，水行政综合执法有待加强

全社会的水忧患意识依然薄弱，需要更广泛的宣传和更规范、更严格的制度加以约束和管理；通海县未设立专门的水行政执法机构，执法力量薄弱，严重地影响了执法力度和效果。

四、地下水资源保护管理下一步工作思路

（一）加强水资源保护宣传，促进节约用水。充分利用电视、报纸、标语、网络等加大地下水资源保护宣传力度，提高全民对地下水管理的重要性认识，加强全社会的水忧患意识。

（二）合理布局工业项目，限制高耗水企业的进入。充分考虑水资源的承载能力，做好工业项目布局，并限制高耗水企业的进入。

（三）全面推进农业高效节水灌溉，提高农业用水效率。农业灌溉是最主要的用水，只有全面实施农业高效节水灌溉，减少对水量的需求，才能削减田间浅井的数量和用水量。

（四）加强取水许可管理和水行政执法力度。严格执行取水许可行政审批要求，落实取水许可水资源论证制度，严禁在禁采区、城市供水管网覆盖范围内新建、改建、扩建地下水取水工程，严格控制限采区新增地下水取水工程。增强水行政执法力量，加强水行政执法力度，提高管理和执法水平。

（五）加强水资源费征收力度。严格执行《取水许可和水资源费征收管理条例》和水资源费征收标准，确保做到水资源费应收尽收。

（六）开辟利用新水源，合理保护地下水。积极争取项目资金，在有条件地方实施新的水源工程，继续争取落实盘溪大龙潭调水补水和滇中引水补水工程，有效补充通海县水资源，解决用水不足问题，以缓解对地下水的依赖，减少对地下水的开发利用，逐年恢复地下水位，实现地下水的平衡。

（七）争取落实地下水资源调查和利用规划编制。通过开展地下水资源调查，全面摸清通海县地下水的赋存、分布、补给状况，编制地下水保护利用规划，为通海县地下水的保护和利用提供科学依据。

（八）划定地下水禁采区、限采区，出台《通海县地下水管理办法》。聘请有资质的的单位开展地下水资源详勘，划定地下水禁采区和限采区，制定《通海县地下水管理办法》，从制度上严格控制地下水的开采，以实现的水资源可持续利用。